Ситуация: требование есть, обязанности «на бумаге» нет
Типичная картина 2026 года: в школу звонит куратор из управления образования или приходит письмо — «внесите сведения о ребёнке, состоящем на учёте, в ГИС "Профилактика"». Директор открывает закон и видит странное: статья 25.2 закона № 120-ФЗ описывает назначение системы и её поставщиков, но школа в перечне поставщиков сведений не поименована. При этом на местах сотрудники надзора данные требовать продолжают.
Это не выдумка: разъяснения для школ прямо фиксируют, что образовательные организации не перечислены в статье 4 закона № 120-ФЗ как поставщики сведений в ГИС «Профилактика», и одновременно — что требования вносить данные встречаются в практике. Правовая неопределённость здесь — не оправдание для бездействия, а повод навести порядок в документах: кто в организации отвечает на такие требования, что он отвечает и на каком основании.
Масштаб у вопроса серьёзный. ГИС «Профилактика» заработала с 01.12.2025, оператор — Минпросвещения, а участников информационного взаимодействия — 22 группы: от КДН и опеки до ОВД и уголовно-исполнительной системы. На профилактическом учёте, по данным «Коммерсанта» от 04.04.2025, состояло более 420 тысяч несовершеннолетних. Каждая запись о ребёнке теперь имеет федеральную «прозрачность»: сводный отчёт о полноте данных формируется на уровне оператора, и пробелы видны сверху вниз — от Минпросвещения до района.
Статья 25.2 по частям: цели, принципы, УКЭП
Сначала — база. Статья 25.2 «Назначение государственной информационной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» введена в закон № 120-ФЗ от 24.06.1999 Федеральным законом от 08.08.2024 № 322-ФЗ. Частая ошибка в рунете — ссылка на 497-ФЗ: это неверно.
Часть 1 — три цели системы
ГИС «Профилактика» — федеральная государственная информационная система, и её цели: информационное обеспечение деятельности по профилактике, автоматизация этой деятельности и обеспечение контроля за деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.
Часть 2 — принципы
| Принцип | Что это значит на практике |
|---|---|
| Конфиденциальность персональных данных | Данные детей — охраняемая законом тайна; доступ только у участников системы. |
| Однократность размещения | Сведения вносятся один раз и переиспользуются всеми — дублировать их в других формах не нужно. |
| Многократность использования | Внесённая однажды информация доступна органам и учреждениям системы профилактики по запросу. |
| СМЭВ-инфраструктура | Обмен между системами идёт через инфраструктуру межведомственного электронного взаимодействия. |
| Непрерывность и бесперебойность | Система эксплуатируется круглосуточно, с ежедневным резервным копированием. |
| Обязательность УКЭП | Размещение информации возможно только с усиленной квалифицированной электронной подписью. |
| Полнота, достоверность, актуальность | За «битые» и неполные записи отвечает тот, кто их внёс. |
Часть 3 — что автоматизируется
Закон перечисляет направления: предупреждение безнадзорности и беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; защита их прав; социально-педагогическая реабилитация (включая немедицинское потребление наркотических средств); выявление и пресечение вовлечения детей в совершение преступлений и склонения к суицидальным действиям.
Часть 4 — перечень основной информации
Дальше статья содержит перечень основной информации, которую система собирает (пункты 1–18), со ссылкой на поставщиков по статье 25.3 закона. Этот перечень корректируется: в 2025 году пункт 6 части 4 правился Федеральным законом от 23.07.2025 № 239-ФЗ (сведения о помощи лицам, освобождённым из уголовно-исполнительной системы и СИЗО ФСБ).
Конкретные правила игры — сроки, подключение, регламент — вынесены в подзаконный акт: Постановление Правительства РФ от 01.04.2025 № 411 и утверждённое им Положение. Его разбор — в материале «ПП-411: что это и что изменилось в 2025–2026».
Кто обязан вносить сведения
Поставщики информации по ПП-411 — органы и учреждения системы профилактики, предусмотренные статьёй 4 закона № 120-ФЗ, плюс система добровольчества (волонтёрства) и уполномоченные по правам ребёнка. В Положении их 22 группы: КДН; соцзащита и учреждения социального обслуживания; специализированные учреждения для несовершеннолетних; органы управления образованием; образовательные организации; специальные учебно-воспитательные учреждения; организации для детей-сирот; опека; молодёжная политика; культура, досуг, спорт и туризм; здравоохранение и медицинские организации; занятость; ОВД и ЦВСНП; СИЗО; воспитательные колонии; уголовно-исполнительные инспекции; уполномоченные по правам ребёнка.
Четыре уровня поставщиков — федеральный, региональный, муниципальный, районный (окружной). Ключевой практический момент: субъект РФ вправе назначить «единого поставщика информации» — один орган, который централизованно вносит все региональные сведения. В таких регионах обязанность каждой конкретной организации определяется региональным порядком, и «вносить самому» может быть вообще не нужно.
Школы: обязаны / не обязаны — таблица
Теперь главный вопрос. Картина двоякая, и её нужно понимать целиком: с одной стороны — буква статьи 4 закона № 120-ФЗ, с другой — упоминание образовательных организаций в перечне групп ПП-411 и реальная практика требований на местах.
| Школа НЕ обязана (формально) | Школа обязана (по общим нормам и практике) |
|---|---|
| Самостоятельно подключаться к ГИС «Профилактика» как поставщик сведений: в статье 4 закона № 120-ФЗ школы как поставщики не поименованы (подтверждается разъяснениями для школ). | Исполнять представления и запросы КДН, ПДН, опеки и прокуратуры, поступившие в установленном порядке. |
| Вносить карточки на обучающихся напрямую, если она не определена поставщиком региональным порядком. | Информировать органы системы профилактики о выявленных признаках безнадзорности/правонарушений — по нормам 120-ФЗ о взаимодействии. |
| Проводить аттестацию и закупать СЗИ «под ГИС», если у школы нет статуса поставщика и собственных объектов в системе. | Участвовать в индивидуальной профилактической работе с обучающимися, когда школа включена в неё решением КДН. |
| Покупать УКЭП и рабочие места «для ГИС» при отсутствии обязанности подключения. | Обеспечивать защиту персональных данных обучающихся — по 152-ФЗ, независимо от ГИС. |
| Отвечать на «общие» рассылки о ГИС без ссылки на норму — вместо этого правомерно запросить основание требования. | Мотивированно отвечать на требования: письменная позиция «почему исполняем» или «на каком основании считаем, что не обязаны». |
Оставить заявку
Практика прокуратуры: типовые нарушения
Надзор за исполнением 120-ФЗ — регулярный. Характерные примеры:
- Курская область: по итогам проверки органов и учреждений системы профилактики — многочисленные нарушения, в том числе ненадлежащий контроль комитетов за переданными полномочиями; внесено 123 представления.
- Москва: представление прокурора директору ГБОУ «Романовская школа» — нарушение статьи 4 закона № 120-ФЗ; документ опубликован в открытом доступе на сайте школы. То есть школы попадают в надзор не «за ГИС», а за базовые обязанности по статье 4.
- Муниципалитеты: проверки по 120-ФЗ — рутина (публикации администраций и прокуратур Орловской и Нижегородской областей).
Масштаб вопроса: на профилактическом учёте состояло более 420 тысяч несовершеннолетних («Коммерсантъ», 04.04.2025), а межведомственное взаимодействие «в некоторых регионах до сих пор только на бумаге». ГИС «Профилактика» запущена 01.12.2025 именно для того, чтобы эти пробелы стали видимыми — в том числе через сводный отчёт оператора о полноте данных.
Штрафообразующий слой для организаций — процедурные срывы: несвоевременное информирование КДН/ОВД, неисполнение представлений, отсутствие ИПР у состоящих на учёте. Не «плохие дети», а пропущенные сроки и неоформленные ответы.
Если представление уже получено
Сценарий «требование уже на столе» тоже рабочий — паниковать поздно, работать нужно по чек-листу:
- Разобрать текст на требования. Каждое — отдельным пунктом с датой, нормой и ожидаемым результатом. Расплывчатые формулировки («обеспечить соблюдение законодательства») уточняются запросом.
- Назначить исполнителя приказом с правом подписи ответов — персональная ответственность дисциплинирует обе стороны.
- Собрать доказательства по каждому пункту: копии приказов, выгрузки, журналы, ответы ведомств. Папка собирается под отчёт, а не «для себя».
- По спорным пунктам — письменная позиция: на каком основании школа считает требование не применимым к ней, со ссылками на статью 4 закона № 120-ФЗ и региональные акты.
- Уложиться в срок и сохранить подтверждение отправки. Непреодолимые препятствия описываются в сопроводительном письме до истечения срока, а не после.
Этот же чек-лист аудит регламента превращает в постоянный документ: представление — лишь триггер, а порядок должен существовать всегда.
Типовые ошибки школ при работе с требованиями
- Отвечать устно. «Мы всё объяснили по телефону» — не доказательство; у проверяющего остаётся письмо, у вас — ничего.
- Вносить «лишь бы отстали». Загрузка персональных данных детей в систему без установленного порядка — это риск уже по 152-ФЗ о персональных данных, причём отвечает школа, а не тот, кто попросил.
- Держать регламент «в голове». Если ответственный не назначен приказом, при его увольнении организация слепа: никто не знает, что и кому обещано.
- Не фиксировать сроки. Требование от 10-го числа, ответ от 28-го — без журнала взаимодействий вы не докажете, что уложились в разумный срок.
Все четыре ошибки лечатся одним документом — регламентом работы организации с ГИС «Профилактика», утверждённым и обжитым. Именно его и проверяет аудит.
Штрафы: что реально, а что — страшилки
Здесь важно не пугать себя чужими цифрами.
- Прямого штрафа за невнесение сведений в ГИС «Профилактика» нет — ни статья 25.2, ни ПП-411 санкций не устанавливают. Инструменты давления: контроль полноты (п. 60 Положения), блокирование доступа (пп. 52–54) и прокурорское реагирование.
- Ст. 5.35 КоАП РФ касается родителей и законных представителей: ч. 1 — предупреждение или штраф 500–2000 ₽; ч. 2 (повторно) — 4000–5000 ₽ либо арест до 5 суток. К организациям системы профилактики она напрямую не применяется.
- Неисполнение решений/представлений КДН — ответственность по региональным законам об административных нарушениях; санкции различаются по субъектам РФ.
- Цифры «штрафы 3–5 млн ₽ за неподключение», которые встречаются у продавцов услуг, — без ссылки на конкретную статью КоАП. Пока статья не названа, относитесь к ним как к маркетингу.
Как отвечать на требование: алгоритм
- Зафиксируйте требование письменно. Устный звонок — не основание; попросите направить требование с указанием правового основания.
- Проверьте статус школы. Поименована ли она как поставщик в региональном порядке, назначен ли в субъекте единый поставщик информации.
- Проверьте, чья это зона. Часто данные об учёте вносятся КДН или органом управления образованием, а школе достаточно предоставить сведения им.
- Подготовьте письменную позицию. Либо «исполняем, вот кто и в какой срок», либо «прямой обязанности нет, вот обоснование». Оба варианта закрывают вопрос — молчание нет.
- Обновите регламент. Приказ об ответственном, сроки реакции на запросы (5 рабочих дней как ориентир из ПП-411), шаблоны ответов, журнал взаимодействий.
Аудит регламента для школы и иной организации
- определим ваш статус по ст. 4 120-ФЗ и ПП-411 (обязанность/необязанность);
- подготовим письменную позицию для ответа прокуратуре или КДН;
- соберём папку доказательств исполнения: приказы, сроки, шаблоны;
- сопровождаем ответы на надзорные органы по абонентской модели.
от 10 000 ₽ — разовый аудит регламента. Сопровождение — от 6 900 ₽/мес.
Частые вопросы
Обязана ли школа подключаться к ГИС «Профилактика»?
Формально — нет: школы не поименованы в перечне поставщиков сведений, который строится на статье 4 закона № 120-ФЗ (это подтверждают и разъяснения для школ). При этом Положение ПП-411 упоминает образовательные организации среди групп участников, а на местах сотрудники надзора нередко требуют внесения данных. Спорную ситуацию нужно решать письменной позицией, а не молчаливым игнорированием.
Каким законом введена статья 25.2 в 120-ФЗ?
Федеральным законом от 08.08.2024 № 322-ФЗ. Частая ошибка в рунете — указание 497-ФЗ, это неверно.
Кто обязан вносить сведения в ГИС «Профилактика»?
Поставщики информации — органы и учреждения системы профилактики по статье 4 закона № 120-ФЗ: КДН, соцзащита, опека, органы управления образованием, ОВД, здравоохранение, занятость, молодёжная политика, учреждения культуры, спорта и туризма, УИС, уполномоченные по правам ребёнка — всего 22 группы в Положении, утверждённом ПП-411. Регион может назначить единого поставщика информации.
Какой срок внесения сведений в систему?
5 рабочих дней со дня получения информации поставщиком — пункт 13 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 01.04.2025 № 411. Размещение возможно только при наличии действующей УКЭП.
Какой штраф грозит школе за непередачу сведений в ГИС?
Прямого штрафа именно за невнесение сведений в ГИС «Профилактика» закон не устанавливает. Ответственность наступает через иные составы: например, ст. 5.35 КоАП РФ для родителей (предупреждение или штраф 500–2000 ₽, повторно — 4000–5000 ₽), региональные законы за неисполнение решений КДН, а основной рычаг — представления прокуратуры по итогам проверок по 120-ФЗ.
Что делать, если прокуратура требует от школы внести данные в ГИС?
Не игнорировать: запросить у требующего органа правовое основание, проверить статус школы в перечне поставщиков и наличие в регионе единого поставщика информации, подготовить письменную мотивированную позицию (либо исполнить требование, если обязанность подтверждена региональным порядком). Эти функции выполняет аудит регламента работы организации с системой.
Сроки горят: сведения по карточке школьника вносятся в ГИС «Профилактика» за 5 рабочих дней (п. 13 Положения № 411), а запрос КДН или проверка эти дни не продлевают. Оставьте телефон в форме ниже — за 15 минут вернёмся с планом, сверим ваши сроки и регламент: успеете без представлений и возвратов.
Оставьте заявку — перезвоним за 15 минут
или позвоните: +7 4852 60-91-96 · mail@new-sst.ru