Что за закон и почему он касается вашего учреждения
Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» — базовый акт отрасли. Он вводит саму систему профилактики, перечисляет её органы и учреждения, задаёт категории и правила работы. На 2026 год закон действует в редакции от 04.08.2026.
Практический смысл: всё, что учреждение делает «по профилактике» — учёт несовершеннолетних, индивидуальная профилактическая работа (ИПР), обмен сведениями с КДН, ОВД и опекой, отчётность перед комиссиями и прокурором, — опирается на этот закон и принятые во исполнение него подзаконные акты. Самый свежий из них — ПП-411 с Положением о ГИС «Профилактика»: с 1 декабря 2025 года основная работа с данными профилактики идёт через федеральную систему.
Кто входит в систему профилактики: статья 4
Статья 4 закона перечисляет органы и учреждения системы профилактики. Этот перечень стал юридической основой списка поставщиков информации ГИС: Положение (пп. 2, 15) называет поставщиками «предусмотренные статьёй 4 закона № 120-ФЗ органы и учреждения» — 22 группы, от КДН до уголовно-исполнительных инспекций. Сводим сферы и роли:
| Сфера | Кто входит (ст. 4 закона, п. 15 Положения) | Роль в ГИС «Профилактика» |
|---|---|---|
| Координация | КДН и защите их прав муниципального и районного (окружного) уровней | Вносят почти весь персональный блок сведений; «Менеджер задач» ведёт задачи по ИПР |
| Соцсфера | Органы управления соцзащитой, учреждения соцобслуживания, спецучреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации | Поставщики своего блока сведений |
| Образование | Органы управления образованием, образовательные организации, СУВУЗТ открытого и закрытого типа, организации для детей-сирот | Поставщики; получают сведения по запросу (п. 16) |
| Опека | Органы опеки и попечительства | Поставщики и получатели сведений |
| Молодёжь и досуг | Органы и учреждения по делам молодёжи; культуры, досуга, спорта и туризма | Поставщики |
| Здравоохранение | Органы управления здравоохранением, медицинские организации | Поставщики |
| Занятость | Органы службы занятости | Поставщики |
| ОВД | Органы внутренних дел (включая районный уровень), ЦВСНП | Правонарушения, розыск в случаях самовольных уходов |
| УИС | Следственные изоляторы, воспитательные колонии, УИИ; с 2026 года — и СИЗО ФСБ (поправка ПП № 1908) | Блок сведений о помощи освобождаемым |
| Права ребёнка | Уполномоченный при Президенте РФ и уполномоченные в субъектах | Доступ к сведениям и мониторинг (пп. 16, 18) |
Как 120-ФЗ связан с ПП-411 и ГИС «Профилактика»
Разделение ролей простое. Закон ввёл обязанность создать федеральную ГИС — статья 25.2, добавленная Федеральным законом от 08.08.2024 № 322-ФЗ (не «497-ФЗ», как иногда пишут в рунете). Постановление № 411 от 01.04.2025 развернуло её в операционные правила: оператор — Минпросвещения России; внесение — 5 рабочих дней (п. 13); подключение — до 30 календарных дней (п. 49); все действия — под УКЭП (п. 22); хранение сведений — не менее 5 лет, резервных копий — не менее 10 (пп. 25–26).
Принципы части 2 статьи 25.2 Положение превращает в механику. Однократность размещения информации означает: если данные уже лежат в другой государственной системе, их не вносят «руками» повторно — они попадают в «Профилактику» выгрузкой либо открытием доступа оператору, через СМЭВ и региональные системы межведомственного взаимодействия (пп. 32–36). Достоверность сверяется с единым федеральным регистром населения (ПП РФ от 09.10.2021 № 1723).
Полный разбор постановления с хронологией и таблицами сроков — в статье «ПП-411: что это и что изменилось».
Статья 25.2: цифровой слой закона
Статью 25.2 стоит знать всем учреждениям системы, а не только ИТ-службе:
- ч. 1 — три цели: информационное обеспечение профилактики, автоматизация деятельности, контроль за ней;
- ч. 2 — принципы: конфиденциальность персональных данных, охраняемая законом тайна, однократность размещения и многократность использования, СМЭВ-инфраструктура, обязательность УКЭП, полнота и достоверность;
- ч. 3 — направления автоматизации: от предупреждения безнадзорности до выявления вовлечения несовершеннолетних в преступления и склонения к суицидальным действиям;
- ч. 4 — перечень основной информации (18+ позиций), который продолжает расширяться: пункт 6, например, правился законом № 239-ФЗ от 23.07.2025.
Отдельный спорный узел — школы: в перечне групп поставщиков они поименованы, но по букве статьи 4 закона вопрос неоднозначный, а требования на местах всё равно приходят. Как отвечать и что школа делать не обязана — в разборе статьи 25.2 для школ.
Ответственность и надзор: что реально, а что — страшилки
Прямого штрафа именно за невнесение сведений в ГИС «Профилактика» ни закон № 120-ФЗ, ни ПП-411 не устанавливают — на 2026 год специальной статьи КоАП нет. Но у системы три реальных механизма давления:
- Федеральный контроль полноты. Оператор формирует сводный отчёт о «характеристике полноты информации» (п. 60 Положения) — пробелы в данных видны на уровне Минпросвещения.
- Блокирование доступа. За нарушение порядка — уведомление за 3 рабочих дня и блокировка за 5 (пп. 52–54): учреждение выпадает из обмена, и сроки начинают сыпаться по цепочке.
- Прокурорский надзор. Проверки по 120-ФЗ — рутина муниципалитетов: по итогам одной проверки в Курской области внесено 123 представления; представление за нарушение статьи 4 получала и московская школа (документ опубликован на её сайте).
Статья 5.35 КоАП (предупреждение или штраф 500–2 000 ₽, повторно — 4 000–5 000 ₽) адресована родителям, не учреждениям. Организации системы профилактики отвечают по иным составам, включая региональные законы за неисполнение решений КДН, — и в представлениях почти всегда фигурируют процедурные срывы: несвоевременное информирование, отсутствие ИПР, проигнорированные запросы комиссии.
Что проверить учреждению прямо сейчас
Минимальный контур готовности, который закрывает большую часть вопросов проверяющих:
- Статус. Организация в перечне поставщиков (п. 15 Положения)? Назначен ли в регионе единый поставщик (п. 12)?
- Доступ. Подключение выполнено, учётные записи актуальны: при любом кадровом движении — перерегистрация за 3 рабочих дня (п. 51).
- Сроки в регламенте. Внутренний документ повторяет сроки Положения: 5 рабочих дней на внесение (п. 13), 3+3 на возврат и исправление запроса (п. 45).
- Ответственный и дублёр. Владелец УКЭП не в единственном экземпляре: отпуск или увольнение останавливает всю работу организации.
- Папка доказательств. Приказ о работе с системой, журнал внесения, шаблоны ответов на запросы КДН — показывается проверке за пять минут.
- Актуальность норм. Регламент сверен с редакцией 120-ФЗ от 04.08.2026 и поправками ПП № 1908: как сверять и что изменилось — в статье «Изменения в ПП-411 в 2026 году».
Аудит соответствия 120-ФЗ и регламента ГИС «Профилактика»
- определим статус учреждения и реальный объём обязанностей;
- проверим подключение, роли, сроки и полноту внесения сведений;
- подготовим письменную позицию на случай представления прокуратуры;
- сопровождаем работу с системой: внесение, ответы, мониторинг норм.
от 10 000 ₽ — разовый аудит. Сопровождение и ведение работы в системе — от 6 900 ₽/мес.
Частые вопросы
Что такое 120-ФЗ простыми словами?
Базовый федеральный закон от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: кто в систему входит, что она делает, кто за что отвечает. На 2026 год действует в редакции от 04.08.2026.
Кто входит в систему профилактики?
Органы и учреждения по статье 4 закона: КДН, соцзащита и соцобслуживание, образование, опека, молодёжь, культура и спорт, здравоохранение, занятость, ОВД и ЦВСНП, СИЗО и учреждения УИС, уполномоченные по правам ребёнка.
Чем 120-ФЗ отличается от ПП-411?
Закон — основа: он ввёл саму систему профилактики и (через статью 25.2) ГИС «Профилактика». ПП-411 — подзаконный акт с операционными правилами: оператор, сроки, состав сведений, регламент работы.
Обязательно ли учреждению работать в ГИС «Профилактика»?
Если организация поименована в перечне поставщиков (22 группы, п. 15 Положения) — да: подключение и внесение сведений в установленные сроки. Если не поименована — прямой обязанности подключаться нет.
Какой штраф за невнесение сведений?
Прямого штрафа нет (и на 2026 год специальной статьи КоАП не появилось). Реальные механизмы: сводный отчёт оператора о полноте данных (п. 60), блокирование доступа (пп. 52–54) и представления прокуратуры по итогам проверок по 120-ФЗ.
Обязательна ли электронная подпись?
Да: размещение информации безвозмездно, но только с действующей усиленной квалифицированной электронной подписью — п. 22 Положения и принцип обязательности УКЭП в части 2 статьи 25.2 закона.
Сроки горят: на внесение сведений в ГИС «Профилактика» — 5 рабочих дней с момента поступления информации (п. 13 Положения № 411), и «пока согласовываем внутри» этот срок не продлевает. Оставьте телефон в форме ниже — за 15 минут вернёмся с планом и возьмём внесение сведений на себя.
Оставьте заявку — перезвоним за 15 минут
или позвоните: +7 4852 60-91-96 · mail@new-sst.ru